浙江日报11月7日刊登：

党的十七届六中全会《决定》明确要求，加快推进文化体制改革，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。这是加快推进中国特色社会主义文化建设的一项重大战略部署。

　　进一步深化改革、加快发展的坚实基础

　　就全国范围而言，9年来文化体制改革牢牢把握党对文化的领导权，始终坚持社会主义先进文化前进方向，区分公益性文化事业与经营性文化产业，强化公益性文化单位的服务主体功能，强化经营性文化单位的市场主体地位，强化人民群众在文化建设中的主体作用，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，在先后经历了部署试点、面上推开、纵深推进三个阶段之后，目前正处于全面提速、克难攻坚的紧要关头。

　　浙江是中央确定的全国文化体制改革综合试点省份。省委、省政府十分重视文化体制改革工作，将其作为一项战略性、全局性工作，先后作出了一系列重要部署，要求十分明确，任务十分具体。从实践来看，自2003年开始综合试点，浙江文化体制改革不仅起步早，举措扎实，而且在文化市场综合执法改革、出版发行单位转企、公共文化服务体系建设、广电新闻出版系统管办分离、民营文化产业发展等方面走在了全国前列。总的来说，这些年浙江文化体制改革工作把握平稳、进展顺利、成效明显，呈现出积极健康的良好态势，为进一步深化改革、加快发展提供了坚实基础。

　　但同时，我们也要清醒地看到，对照党的十七届六中全会的新要求，对应科学发展进程中解放和发展文化生产力的实际需求，对比近两年一些兄弟省份强力推进文化体制改革的赶超态势，特别是与当前中央和省委、省政府的更高要求相比，浙江的文化体制改革还存在不少差距和问题。

　　一是思想认识还有差距。部分同志对文化建设在科学发展中的地位作用认识不深，对市场机制在发展文化生产力中的基础性作用认识不透，对发挥全社会文化创造活力的重大意义认识不足。有的守着既得利益不愿改，有的害怕改出矛盾不敢改，有的缺少办法不知如何改。这些思想认识问题从深层次上制约了改革的深入推进。

　　二是改革发展不平衡。部分单位进展缓慢，不少经营性文化单位的转企改制还没有完成，文艺院团改革尚处于起步阶段，部分市级党报党刊发行体制改革还没有突破，广电网络整合离“一省一网”目标还有很大差距等等，面临的改革任务十分艰巨、时间极为紧迫。

　　三是一些深层次问题和矛盾日渐凸显。如转企改制中人员身份转换问题、国有文化资产管理体制问题、落实公共财政保障问题等，制约改革进一步推进。

　　四是配套政策落实还不到位。一些政策文件还没有相关实施细则，一些难点问题的解决还缺乏政策保障。

　　以高度的文化自觉，牢牢把握文化体制改革的主动权

　　实践已经证明，无论是全国还是浙江，文化体制改革越主动、越自觉，文化建设的成效就越实在、越显著。面对当前的新形势、新任务、新要求，惟有以高度的文化自觉牢牢把握文化体制改革的主动权，才能确保如期完成中央和省委确定的改革任务。为此，我们需要切实做到以下三个方面：

　　坚持以改革促发展的主题不动摇。以改革促发展，是当代中国科学发展与社会全面进步的主旋律。党的十六大以来确立的新的文化发展观，其核心要义在于始终坚持把文化建设与改革发展的主题紧密联结起来，自觉树立用文化看发展、从发展看文化的时代眼光。用文化看发展，就是要破除长期以来许多人对文化抱有的工具主义态度，充分尊重文化的本体价值，理性运用文化的多重功能，主动创造文化的现代样式，从而自觉地把文化建设视为科学发展整体战略不可缺少的一个组成部分。从发展看文化，就是要立足市场化、信息化、全球化条件下文化与经济、政治、科技日益相互交融的国际态势，从解放和发展文化生产力的实际需求出发，创新体制、转换机制、面向市场、增强活力，加快转变文化发展方式，有力提升国家文化软实力。正是由于新的文化发展观的导入，文化体制改革不仅自身构成了文化建设的重要内容，而且还成为推动文化发展的有力引擎。所谓以新的眼光看待文化，以新的办法建设文化，说到底，就是围绕提升文化软实力，以深化文化体制改革促进文化发展方式转变，以文化发展方式转变促进文化事业产业发展，以文化事业产业发展促进社会全面科学发展。对此，我们必须清醒认识，长期坚持，毫不动摇。

　　紧扣以改革加快推进经营性文化单位转企改制这一中心环节不放松。文化体制改革就其整体部署而言，既有宏观体制与微观机制的改革要求，更有文化事业与文化产业的发展诉求。这不仅是由于发展文化产业与建设公共文化服务体系同样是以改革的方式解放和发展文化生产力的题中应有之义，而且由于建设公共文化服务体系需要改革公共文化服务部门，创新公共文化管理体制，改革财政投入机制、社会参与机制、共建共享机制、扶持保障机制、队伍建设机制、管理服务机制，涉及比发展文化产业更为复杂的改革任务，因而可以说是文化体制改革深化阶段的更高目标。尽管我们不能单纯地把经营性文化单位转企改制当作文化体制改革的全部任务和终极目标，但从文化体制改革试点启动以来的实际进程看，重点任务仍然集中在国有经营性文化机构转企改制，以分类改革重建文化市场主体上面。一方面，这是因为改革进展比原先预计的要慢了些，但另一方面也表明，在这些年努力推进宏观层面改革的同时，为了更有效地解放文化生产力，实现文化产品的较大丰富以及文化产业的较快发展，需要下更大的力气、以更大的力度深化微观层面的改革。对此，我们必须任务明确，责任落实，决不拖延。

　　落实改革相关配套政策不虚位。同其他领域的改革一样，文化领域的改革必然涉及利益格局的调整。政府文化管理职能的转变，势必精简机构和人员，削弱一些部门的权力和利益；国有文化单位的改革，也必然打破文化行业和主管部门的垄断地位。同时，市场取向的改革和文化经济结构的调整，也会带来国有文化单位职工身份的变换，利益关系的调整。这些因素都会使深化文化体制改革面临的难度和阻力加大。如果不能很好地与构建和谐社会的相关改革相配套，深化文化体制改革的内在动力就会出现匮乏，期间一些深层次的问题和矛盾还有可能激化。为此，中央和省委出台了一系列政策措施，内容涉及经营性文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展、构建公共文化服务体系、鼓励文化产品和服务出口、引导非公有资本进入文化产业、加强国有文化资产管理等方面，基本涵盖了文化体制改革的主要环节。为确保如期完成改革任务，当务之急是要落实改革相关配套政策不虚位。具体来说，我们一要用足用好已经出台的行之有效的政策措施，真正形成“早改早受益、改革不吃亏”的鲜明导向；二要结合实际，针对改革领域不断拓展和逐步深化中的新问题，在财政、税收、劳动保障、企业用地、投融资等方面研究制定新的更加具体、更加优惠的扶持政策，努力为改革发展提供强有力的支撑和保障；三要顺应社会公平和谐的诉求，结合实际的资源拥有状况，优化制定支持国有文化单位改革相关配套政策的实施细则，理顺利益关系，保障利益受损者的权益，最大限度地减少改革的阻力。对此，我们必须认识到位，工作严谨，作风务实。

　　实践无止境，改革路漫长。只要坚持发展主题不动摇，紧扣中心环节不放松，落实配套政策不虚位，我们就一定能牢牢地掌握文化体制改革的主动权，为文化繁荣发展提供强大动力。

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